张林的手从袖中抽出，掌心的玉佩已被冷汗浸湿。他没有擦拭，只是将它轻轻放在案角，离那张写着八字方针的纸只有一寸距离。烛火跳了两下，映在桌面上的影子晃动一瞬，随即恢复平静。

帐内四人依旧站在原地，没有人离开。方才的命令已经传出去，文书加封、巡逻增岗、暗哨设点，一切按战时标准执行。可真正的威胁不在外面，而在眼前这方寸之间。

他抬起头，看向三人。

“昨夜所议固本之策，今日当落于实处。”他说，“建城、增产、归附部落，三件事不能拖。现在开始，一条条定下来。”

荀彧上前一步，抱拳行礼后开口：“主公所虑极是。然此三事牵连甚广，若无根基，难以推行。臣以为，当先理户籍，再定赋税，最后设官职。每一步皆需实地核查，不可草率。”

他说话不急不缓，字句清晰。

“户籍不清，则不知民数；赋税不定，则收粮无据；官职不立，则政令难行。三者环环相扣，缺一不可。若强行推进，恐生乱象。依目前人力，至少需半年方可完成。”

张林听着，手指轻叩案沿。

田丰立刻出声：“半年？等你查完户口，百姓早就不信我们了！那些部落见我们迟迟无令，只会觉得我们虚张声势，不敢真管！”

他往前一步，声音提高。

“我不是反对你做事，我是怕你做慢了。现在正是人心浮动的时候，谁动作快，谁就能立威。你让一个县吏去收粮，今天说要三个月后才定税，明天他就敢自己定规矩——加钱、加役、私征布帛，谁来管？”

他盯着荀彧：“你讲制度，讲程序，可制度还没建好，下面的人已经在乱来了。等你建好了，他们早就把好处捞够了！”

荀彧眉头微皱，但仍保持语气平稳：“若无章法先行，仓促施政，只会更加混乱。今日因快而失序，明日就得花十倍力气去收拾。我宁可慢一点，也要走稳。”

“稳？”田丰冷笑一声，“你稳得住，百姓稳不住！你知不知道现在有多少流民在等一口饭吃？多少村庄在盼着官府修路挖渠？你不发令，他们就只能靠自己，靠豪强，靠那些早晚要反的部落头领！等到那时，你还怎么收民心？”

陈群一直未语，此时缓缓开口：“田公所言，确有道理。”

他顿了一下，目光转向荀彧。

“制度固然重要，但若无监督机制同步建立，再好的制度也会被扭曲。我建议，在新策推行之初，便设立巡按使，直属主公，定期巡查各县，受理百姓控诉。凡有官吏贪墨、滥权、私征者，当场拿下，交军法处置。”

他语气坚定。